“在‘雙碳’目標(biāo)下，加快淘汰落后煤電有利于推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，提升新能源消納能力，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對減緩氣候變化和改善空氣質(zhì)量都有積極作用?！痹诮照匍_的“減煤電，加快淘汰落后煤電，助力減污降碳”研討會上，有專家如此指出。

對于煤電的角色定位，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》有明確表述：嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

當(dāng)前，各地正以煤電為突破口深化能源革命，煤電被委以重任卻“難題纏身”，不可或缺但又“充當(dāng)綠葉”，煤電究竟該如何參與能源革命備受矚目。

■■機(jī)組持續(xù)升級換代

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院助理研究員張?jiān)娀鼙硎荆獙?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，采用何種技術(shù)路線非常重要。而在各項(xiàng)路線中，煤電轉(zhuǎn)型是重中之重。“一方面，在全世界的降碳實(shí)踐中，電力通常是最早實(shí)現(xiàn)凈零排放的行業(yè)；另一方面，我國能源結(jié)構(gòu)偏重，高度依賴煤電，煤電碳排放量占我國碳排放總量的近一半?！?/p>

煤電在我國屬于基礎(chǔ)保障性行業(yè)，在沒有可靠替代品的前提下，需要在幾十年間完成被革命和自我革命，難度可想而知。在“雙碳”目標(biāo)下，煤電機(jī)組已開始積極升級換代。

“十三五”時(shí)期，煤電裝機(jī)從2015年的9億千瓦增至2020年的10.8億千瓦。裝機(jī)雖略有上升，但比重持續(xù)降低，從59%降至49.1%，這是我國煤電比重首次降至50%以下。

電源側(cè)逐漸低碳化，離不開煤電的大力轉(zhuǎn)型。上述研討會上發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域典型省份河南、山東落后煤電淘汰調(diào)研與倡導(dǎo)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，“十三五”時(shí)期，我國實(shí)際淘汰落后煤電機(jī)組4500萬千瓦，是計(jì)劃淘汰裝機(jī)的兩倍以上。其中，山東、江蘇、山西、河南等重點(diǎn)區(qū)域淘汰量占全國淘汰總量的一半。

■■市場機(jī)制要跟上

當(dāng)前，煤電正由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。

中國能源研究會能源與環(huán)境專委會秘書長王衛(wèi)權(quán)表示：“在新型電力系統(tǒng)中，新能源占比將大幅提升，煤電逐步向調(diào)節(jié)性、保障性、應(yīng)急性電源轉(zhuǎn)變。抽水蓄能、新型儲能等扮演重要角色，共同平抑新能源發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性、波動性?！?/p>

此前，我國煤電靈活性改造效果明顯不及預(yù)期。中電聯(lián)發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行與延壽運(yùn)行研究》顯示，煤電靈活性改造滯后。截至2019年底，“三北”地區(qū)煤電靈活性改造僅完成5775萬千瓦，不到規(guī)劃目標(biāo)的27%。深度調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，已完成的改造項(xiàng)目收益不佳，影響了系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的進(jìn)一步釋放。

降碳目標(biāo)提出后，煤電靈活性改造“大步向前”。最新消息顯示，陜西省發(fā)改委表示，其研究制定了2022年全省煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”任務(wù)計(jì)劃，涉及大唐陜西發(fā)電公司、華電陜西能源公司、陜煤化集團(tuán)、陜西投資集團(tuán)、國華錦界能源有限公司、德源府谷能源有限公司等的15臺機(jī)組。

煤電靈活性改造的例子不勝枚舉，但新能源裝機(jī)大幅增長，電力系統(tǒng)的靈活性要求也隨之“水漲船高”。王衛(wèi)權(quán)表示，要想釋放煤電靈活性，需要完善市場機(jī)制?！氨热?，煤電利用小時(shí)數(shù)下降了，但如果電價(jià)能提高，‘電量×電價(jià)’的收益可保障利潤，煤電企業(yè)就有改造的積極性。但如果電量下降，電價(jià)也不提高，煤電長期處于虧損狀態(tài)，企業(yè)的積極性自然會受損。當(dāng)前，電力市場仍以中長期交易為主，實(shí)時(shí)交易和現(xiàn)貨交易機(jī)制不完善，參與調(diào)峰的煤電機(jī)組沒有獲得應(yīng)得的穩(wěn)定收益。”

■■安全是第一要務(wù)

能源革命是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，電源側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，不是簡單的關(guān)停、淘汰煤電，也不是簡單的加減計(jì)算。業(yè)內(nèi)對煤電之所以慎之又慎，與能源安全密切相關(guān)。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級顧問楊富強(qiáng)表示，新型電力系統(tǒng)的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)首先是安全可靠。“截至目前，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比40%左右，對電力系統(tǒng)的靈活性要求變高。當(dāng)前，應(yīng)把安全可靠放在電力系統(tǒng)的首位。在經(jīng)濟(jì)性方面，電力系統(tǒng)比之前更復(fù)雜，瞬時(shí)的靈活性電源要備用待發(fā)，發(fā)電、輸電、用電都會上升，用戶的可承受性就成了焦點(diǎn)問題之一?！?/p>

在王衛(wèi)權(quán)看來，借助煤電轉(zhuǎn)型深化能源革命，電力市場的作用不可或缺。

“要構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力批發(fā)市場。深化電力體制改革，核心目標(biāo)就是要有效配合新型電力系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程，保障新能源滲透率不斷提升。但新能源裝機(jī)不斷上升，對電力系統(tǒng)的安全性、可靠性帶來很大挑戰(zhàn)，這就需要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力市場，有效還原電力的時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置?！蓖跣l(wèi)權(quán)說。